環(huán)保部：取暖電代煤等環(huán)保工作落實(shí)不嚴(yán)，市委書記將被問責(zé)

此前，就有新聞報道稱：7月26日河南省和河北省的數(shù)個督查組在檢查兩省《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理意見》及18個專項(xiàng)實(shí)施方案(“1+18”專項(xiàng)方案)的38項(xiàng)任務(wù)清單落實(shí)情況時，發(fā)現(xiàn)居民生活及取暖電代煤、農(nóng)村散煤控制、劣質(zhì)散煤管控、“散亂污”企業(yè)整治等專項(xiàng)方案中的18項(xiàng)任務(wù)存在進(jìn)展緩慢或未完成等問題。

  今日，環(huán)保部在答媒體提問時又出重拳!表示：環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責(zé)!以下是問答實(shí)錄：

  澎湃新聞：我們注意到，此次攻堅行動對地方問責(zé)有一些數(shù)字性的規(guī)定，您能否介紹一下“量化問責(zé)”的詳細(xì)情況?為什么把“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實(shí)等問題作為量化問責(zé)的重點(diǎn)對象?

  劉長根：量化問責(zé)是1+6中一個重要的壓實(shí)責(zé)任的文件。今年以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了比較好的效果，但是大氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴(yán)峻。為切實(shí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)中央有關(guān)文件要求和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，部黨組研究出臺了量化問責(zé)的有關(guān)規(guī)定。主要考慮如下：

  第一是利劍高懸。就是要督促大家真正干活。督查執(zhí)法過程中總的感到，各級黨委政府都很努力，做了許多工作，取得了明顯成績，但還有一些地方，特別是基層黨委政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，工作比較被動。因此，量化問責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是“2+26”城市縣區(qū)級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，地市級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這個文件的著力點(diǎn)就是問責(zé)。當(dāng)前，特別到秋冬季以后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，大氣治理工作不允許應(yīng)付，不允許懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔(dān)責(zé)，就可能被問責(zé)。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，達(dá)到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。

  第二是抓實(shí)抓細(xì)。量化的目的還是要把工作抓實(shí)抓細(xì)，在這個方面下功夫。一分部署，九分落實(shí)，如果責(zé)任不壓實(shí)，工作不抓細(xì)，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，努力干和一般干一個樣，我們的方案就只會停留在方案上，落實(shí)就成了落空。量化問責(zé)很具體，什么問題，問責(zé)什么對象，什么情形問到什么程度，都做了明確要求，就是要求地方真正抓實(shí)、抓細(xì)，抓出效果。

  納入量化問責(zé)的事項(xiàng)就兩個，一是“任務(wù)型”問責(zé)，即強(qiáng)化督查和巡查交辦問題的整改，如果整改不到位，要進(jìn)行問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責(zé)。二是“結(jié)果型”問責(zé)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要問責(zé)，而且問責(zé)對象是地市級領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委、政府責(zé)任捆綁在一起，一層一層、一級一級地把責(zé)任壓下去，促使地方把工作做細(xì)。

  剛才講到四個方面任務(wù)，一是“散亂污”企業(yè)整治不力，二是電代煤、氣代煤工作不實(shí)，三是小鍋爐“清零”不到位，四是重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實(shí)。這四方面問題是當(dāng)前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，督查過程中也發(fā)現(xiàn)這幾方面問題最多。要通過督查，通過政府加大工作力度，把這些問題解決好。同時，通過這四項(xiàng)工作帶動其他工作，從而推動整個大氣污染綜合治理工作。之所以這么設(shè)計，就是要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，而且界限清晰，做到了就做到了，沒做到就沒做到，不扯皮。

  第三是長效機(jī)制。環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)是中央已經(jīng)明確的要求，通過一件件督查，一次次問責(zé)，把責(zé)任壓下去，讓環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制形成起來，環(huán)保新的工作格局建立起來。不通過這些工作一步步推下去，我們很多要求會只能停留在要求上。關(guān)于問責(zé)規(guī)定的具體內(nèi)容，昨天部長在會上已經(jīng)講的很詳細(xì)了，今天新聞稿也出來了，在這里不再重復(fù)。我想就下一步工作怎么考慮跟大家匯報一下。

  一是擰緊螺絲。按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”安排，環(huán)環(huán)相扣，不斷擰緊螺絲，對不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不做事的要嚴(yán)肅問責(zé)。

  二是目標(biāo)導(dǎo)向。通過實(shí)施嚴(yán)格、具體、量化的問責(zé)措施，促使各級各部門真正動起來，干起來，確保強(qiáng)化攻堅方案能夠落到實(shí)處，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善，推動京津冀及周邊地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  三是精準(zhǔn)發(fā)力。不搞面面俱到，而是奔著問題去。對量化問責(zé)的內(nèi)容和事項(xiàng)都做了明確，更好的壓實(shí)責(zé)任，推動工作。

  四是部省聯(lián)動。根據(jù)工作需要，可以與省級黨委、政府聯(lián)合開展專項(xiàng)督察。在量化問責(zé)方面，明確問責(zé)材料移交地方，由地方黨委政府實(shí)施問責(zé)，問責(zé)結(jié)果要征得我們同意，同時要對外公開。到時有問責(zé)情況大家都能看見。這是我想?yún)R報的大概情況。