“紅利補貼結合優(yōu)質模式” 大顯空氣源熱泵集中供暖優(yōu)越性

  集中供暖是城鎮(zhèn)公共服務業(yè)的一個重要部分，也是城鎮(zhèn)建設和居民生活質量的重要保障。但集中供暖企業(yè)因其特性，具有投資大，投資成本高，利潤低，投資回收期長等特點，使得眾多集中供暖企業(yè)紛紛轉型，邁入清潔能源集中供暖領域。而熱泵集中供暖已悄然掀起，成為清潔能源集中供暖有效途徑。

  同時，多地發(fā)文在集中供熱管網覆蓋外或具備燃煤鍋爐改造的區(qū)域，電力供應有保障的地區(qū)，應以具備保溫設施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點，加快實施空氣源熱泵技術發(fā)展，并給予相應的補貼。如在《2018年北京市農村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》中明確指出，農村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所和籽種農業(yè)設施采用空氣源熱泵、地源熱泵清潔能源實施集中供暖的項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持。

  在《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》中明確提出，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現行政策，市級財政投入41元/平方米，區(qū)級財政投入69元/平方米，居民不承擔，對部分財力相對薄弱的區(qū)，市財政給予適當補助;其他地區(qū)，區(qū)級財政投入110元/平方米，居民不承擔。集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補貼標準，每平方米補貼20元，市內六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網專項資金解決，其他區(qū)由區(qū)財政負擔。

  在《鄭州市清潔取暖試點城市建設工作方案(2017—2020年)》、《鄭州市清潔取暖試點城市示范項目資金獎補政策》兩文中，更是明確鼓勵因地制宜發(fā)展可再生能源供熱，加快構建以集中供熱為主的清潔取暖方式，保障冬季供暖效果。在集中供熱管網無法覆蓋的區(qū)域，實施“電代煤”，鼓勵采用空氣源熱泵、電空調等電采暖方式取暖。同時，被列入鄭州市清潔取暖試點城市建設計劃的項目包括可再生能源采暖工程、多能互補采暖工程等項目。依據建設項目總投資的評估金額10%給予獎補，最高不超過5000萬元。

  依據建設項目的評估可供熱面積，按照40元/平方米給予獎補，且單個項目不超過5000萬元和項目總投資的30%。鼓勵實施清潔能源供暖工程，按照建設項目裝機容量每千瓦1000元進行獎補，且單個項目不超過3000萬元和項目總投資的10%。

  在《山東省威海市2018年農村供暖工作實施方案》還明確指出，到2018年底，農村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共場所全部實現冬季清潔供暖;對于熱力管網無法覆蓋的區(qū)域，因地制宜，選擇適合當地實際情況的清潔供暖方式;鼓勵各區(qū)市探索以空氣能為熱源的供暖方式。市級財政承擔的農村供暖設備購置及安裝費用不高于40%，其中每處農村公共服務設施最高補助10000元。

  因此，探索空氣源熱泵集中供暖在建設、運營和管理新模式上，采用EMC、EPC、BT、BOT、PPP等多種具有建設靈活、開通快速、運行穩(wěn)定的合作方式，來實現冬季清潔供暖零排放、零污染的運行效果，最大限度地節(jié)約能源消耗、降低污染排放、徹底解決燃煤取暖帶來的大氣污染問題，是目前集中供暖領域的有效方式。

  采用EMC 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領域

  優(yōu)點：大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性。

  缺點：

  1)節(jié)能服務公司因為承擔了絕大部分的風險，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤，打擊了節(jié)能服務公司的積極性。

  2)由于缺少獨立的第三方對項目節(jié)能量進行評估，用戶和節(jié)能服務公司對節(jié)能效果說法不一，并缺乏節(jié)能服務標準，會導致在支付費用的時候就容易產生相互扯皮的情況。

  采用EPC 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領域

  優(yōu)點：

  1)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經營帶來機會的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔更多的風險責任。

  2)業(yè)主易于管理項目。因全部設計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

  3)業(yè)主只需要進行一次招標，不需要對設計和施工分別招標，減少了招標的費用且使業(yè)主方管理和協調的工作大大的減少;

  4)由于設計和施工是一家單位，就可以進行有條件的邊設計邊施工，工程變更也會相應減少許多，工期較短。

  缺點：

  1)業(yè)主權力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進行有限的控制，一般情況下不應進行干預。

  2)承包商追求最大經濟效益，如果業(yè)主在招標文件中規(guī)定不細致，可能會影響項目預期的質量。

  采用BT 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領域

  優(yōu)點：

  將項目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領域經驗不足、工作人員不足等問題，提高工作效率。

  缺點：

  1)項目建設費用過大。

  2)融資監(jiān)管難度大。

  3)BT項目的分包情況嚴重。

  4)BT項目質量得不到應有的保證。

  采用采用BOT 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領域

  優(yōu)點：

  1)可以減少政府主權借債和還本付息的責任。

  2)可以將公營機構的風險轉移到私營承包商，避免公營機構承擔項目的全部風險。

  3)可以吸引國外投資，以支持柜內基礎設施的建設，解決發(fā)展中國家缺乏建設資金的問題。

  4)BOT項目通常都由外國的公司來承包，這回給項目所在國帶來先進的技術和管理經驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，頁促進了國際經濟的融合。

  缺點：

  1) 在特許權期限內，政府將失去對項目所有權和經營權的控制。

  2)參與方多，結構復雜，項目前期過長且融資成本高。

  3)可能造成設施的掠奪性經營。

  采用采用PPP 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領域

  優(yōu)點：

  1)消除費用的超支。

  2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。

  3)促進了投資主體的多元化。

  4)政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。

  5)使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

  6)風險分配合理。

  7)應用范圍廣泛。

  缺點：

  1)導致私營機構融資成本較高

  2)普遍采用的特許經營制度可能導致壟斷

  3)項目復雜的交易結構可能降低效率

  4)長期合同缺乏足夠的靈活性

  5)公眾使用公共產品/公共服務的成本表面上可能提高。

  空氣源熱泵供暖作為一種更為安全節(jié)能、環(huán)保舒適的供暖新方式，已成為推動北方清潔取暖新模式的“新寵”�？梢灶A見，隨著國家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度的加大，空氣源熱泵供暖無論是在北方農村地區(qū)延續(xù)北京技術路線，還是以多種新模式做大做強做優(yōu)商用空氣源熱泵集中供暖領域，仍將會得到更大發(fā)展和政府補貼�？諝庠礋岜霉┡�用戶在未來，也將得到更多的優(yōu)惠。